Этот момент рассмотрен на предпоследней странице правил:
"Некоторые карты действий, такие как «Повышение НДС» (а также ряд базовых действий), позволяют игроку за государство получить выгоду, понизив
легитимность. Может ли игрок выполнить эти действия, если его легитимность и так равна 1?
Нет. Для выполнения этих действий игроку за государство нужно иметь легитимность, которую придётся понизить."