В правилах написано
"Вы можете построить предприятие на
клетке локации с уже выложенным жетоном
предприятия того же типа и более низкого
уровня".
Под более низким подразумевается и разница в несколько уровней. Опять же на картинке, которая сопровождает этот текст, мануфактура 5 уровня перестривается на место 1 уровня.